ICS 03.080.99 CCS A 16 34 安 徽 省 地 方 标 准 DB34/T 4176—2022 低保对象识别中消费性支出认定工作指引 Guidelines for the recognition of consumer expenditure in the identification of the subsistence security allowances 2022 - 06 - 29 发布 2022 - 07 - 29 实施 安徽省市场监督管理局 发 布 DB34/T 4176—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由安徽省民政厅提出。 本文件由安徽省民政厅归口。 本文件起草单位：滁州市民政局、安徽省民政厅社会救助处、滁州学院、滁州市琅琊区民政局、滁 州市南谯区民政局、全椒县民政局、来安县民政局、阜阳师范大学。 本文件主要起草人：汪立民、石伟、李云姣、夏岩磊、胡鹏、邵尚林、李丹、王晓梅、马守莉、王 哲、吴杰、刘正勇、李明东、程永生。 I DB34/T 4176—2022 低保对象识别中消费性支出认定工作指引 1 范围 本文件规定了低保对象识别中消费性支出认定的基本要求、认定流程、认定方法、评价与改进。 本文件适用于基层政府及认定部门对申请最低生活保障的家庭进行消费性支出认定。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 消费性支出 consumer spending 维持衣、食、住等基本生活需要而产生的家庭消费性支出。 合理支出 reasonable expenditure 申请对象所在地区已获得最低生活保障的家庭的平均消费性支出。 支出预警 spending alert 最低生活保障家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用大幅超出一般家庭平均费用（或有大幅 增长），以及存在大额网络购物、自费在高收费学校就读（入托、出国留学）、家庭成员出国境和乘坐 交通工具选择飞机经济舱以上、列车软卧、高铁二等座以上、轮船二等舱以上等高消费情况。 4 基本要求 制度 4.1.1 最低生活保障对象动态分类管理，参照《社会救助暂行办法》（国务院令第 649 号）、《安徽 省最低生活保障办法》（省政府令 268 号）相关规定执行。 4.1.2 最低生活保障对象档案分级管理，参照民政部办公厅 国家档案局办公室《关于加强最低生活保 障档案管理的通知》（民办发〔2008〕2 号）相关规定执行。 功能 4.2.1 识别功能 在“收入是否符合”的基础上，增加以“支出是否合理”为内容的辅助监控标准，形成一套 “收 入—财产—支出”多线识别体系。 2 DB34/T 4176—2022 4.2.2 预警功能 通过合理制定识别“支出预警”的方法，降低“道德风险”和“逆向选择”现象的发生率。 5 认定流程 流程图 开展消费性支出认定工作流程图，见图1。 图1 消费性支出认定工作流程图 申请登记 5.2.1 由家庭成员中的成年人以书面形式向认定部门提出。家庭成员申请有困难的，可由所在地村民 委员会或居民委员会代为申请。 5.2.2 申请人应当如实登记家庭消费性支出情况，并提交相关证明材料。 核查认定 5.3.1 认定部门可以采取入户调查、邻里访问等方式，对家庭消费性支出情况进行核查，方式如下： a) 家庭消费性支出中以“非现金”方式支付的费用，可以通过与银行、金融机构、互联网支付业 务企业等联合进行核查； 3 DB34/T 4176—2022 b) 家庭消费性支出中以“现金”方式支付的费用，可以通过邻里访问、支出推算、信函索证等方 式进行核查，或者通过与金融监管机构合作，借助现代信息技术手段进行核查。 5.3.2 对已核实的家庭消费性支出，开展合理性认定，并公示认定结果。 5.3.3 存在支出预警时，可以协调水、电、气、通讯、金融、教育、出入境管理、交通运输管理等部 门进行联合认定。 审批归档 认定部门作出审批决定，对认定材料归档管理。 专家组评价 5.5.1 认定公示中产生异议的，认定部门可以委托专家组进行评价并出具认定意见，认定意见作为审 批决定的依据。 5.5.2 担任认定工作的专家应遵守国家法律法规和社会公德，熟悉社会保障等制度文件和政策规定， 具有较丰富的实践经验或是学术权威。 5.5.3 认定工作专家组应履行工作职责，做出实事求是的评价结论和认定意见。 5.5.4 评价方式可以采取非现场式评价或现场式评价，评价结论应形成书面意见并由专家签字。 6 认定方法 基本原理 6.1.1 认定家庭消费性支出是否合理，主要采取信息比对的方式。 6.1.2 比对的对象是低保申请家庭的年度消费性支出与该家庭所在地的年度合理支出。 认定依据 6.2.1 单项消费性支出的认定 申请最低生活保障的家庭，维持衣、食、住等基本生活需要的单项消费性支出应不超过经物价水平 调整后的单项合理支出。 6.2.2 消费性总支出的认定 申请最低生活保障的家庭，维持衣、食、住等基本生活需要的消费性支出总和应不超过经物价水平 调整后的合理支出总和。 6.2.3 支出预警的认定 存在支出预警情况并经核实的，驳回申请。 研判方法 6.3.1 对于同时符合本文件 6.2.1 和 6.2.2 的申请家庭，纳入批准申请名单。 6.3.2 对于不能同时符合本文件 6.2.1 和 6.2.2 的申请家庭，展开支出预警核查，并依据条款 6.2.3 执行。 合理支出的确定 4 DB34/T 4176—2022 6.4.1 申请最低生活保障的家庭，其所在地区的合理支出状况采取统计调查的方式进行确定。 6.4.2 经统计调查确定的合理支出，作为申请最低生活保障家庭的年度消费性支出的比对对象。 6.4.3 基层政府及有关部门可以自行组织统计调查，也可以委托第三方机构组织统计调查。 6.4.4 统计调查应遵循规范的调查程序，确定调查样本、开展入户调查、做好数据分析，准确评估本 地区的合理支出。 7 服务评价与改进 服务评价 7.1.1 建立以满意度和意见反馈机制为核心的服务质量评价体系。 7.1.2 通过定期查访、调查问卷、设立意见箱或委托第三方评估机构等多种方式进行服务评价，收集 反馈意见。 服务改进 应对服务评价的结果和发现的问题进行分析，提出纠正和改进措施，持续提高服务质量。 A 5