ICS 13.020.20 CCS Z 02 3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 标 准 DB3305/T 227—2022 “两山银行”建设与运行管理指南 Guideline for construction and operation management of "eco-resources transfer platform " 2022 - 06 - 16 发布 2022 - 06 - 20 实施 湖州市市场监督管理局 发 布 DB3305/T 227—2022 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 建设要求 ........................................................................... 2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 基本要求 ....................................................................... 运营主体 ....................................................................... 运营对象 ....................................................................... 运营方式 ....................................................................... 数字化建设 ..................................................................... 金融协调服务 ................................................................... 2 2 2 2 2 3 5 运行要求 ........................................................................... 3 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 一般流程 ....................................................................... 资源资产摸底 ................................................................... 收储交易 ....................................................................... 策划提升 ....................................................................... 招商运营 ....................................................................... 生态反哺 ....................................................................... 3 3 4 4 4 4 6 管理要求 ........................................................................... 4 6.1 机制与制度建设 ................................................................. 5 6.2 风险防控 ....................................................................... 5 6.3 监督与评价 ..................................................................... 5 附录 A（资料性） “两山银行”总体运行模式图 ........................................... 6 参考文献 .............................................................................. 9 I DB3305/T 227—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由湖州市发展和改革委员会提出并归口。 本文件起草单位：安吉县两山生态资源资产经营有限公司、浙江省标准化研究院、安吉县中国美丽 乡村标准化研究中心、安吉县发改局。 本文件主要起草人：张子翔、周建忠、计林龙、贾佳、应珊婷、华歆雨、张舒。 II DB3305/T 227—2022 "两山银行"建设与运行管理指南 1 范围 本文件规定了“两山银行”的术语和定义、建设要求、运行要求和管理要求。 本文件适用于以区县为单位建设、运行和管理“两山银行”。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 22081 信息技术 安全技术 信息安全管理实用规则 GB/T 33780.5 基于云计算的电子政务公共平台技术规范第5部分:信息资源开放共享系统架构 DB33/T 2274 生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统 DB33/T 2349 数字化改革公共数据目录编制规范 DB33/T 2350 数字化改革术语定义 DB33/T 2351 数字化改革公共数据分类分级指南 DB3305/T 196 绿水青山就是金山银山 价值转化实现路径技术导则 DB3305/T 197 绿水青山就是金山银山 生态资源数字化建设与应用指南 3 术语和定义 DB33/T 2350界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 生态资源 ecological resources 生态系统经过长期历史积累形成的具有生物生产功能可用于发展生态经济的自然资源存量。 注： 生态资源不仅能够提供包括林产品、水产品、农产品等各类有形的物质性产品或生产要素，也能够发挥诸如涵 养水源、调节气候、保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性、提供景观休闲等重要生态调节性服务功能。 3.2 生态资产 ecological assets 一定区域内能带来直接、间接经济利益且产权清晰的生态资源，以及与生态资源密切相关的资产。 3.3 生态产品 ecological products 1 DB3305/T 227—2022 在维系生态安全、保障生态调节功能的条件下，生态系统通过生物生产及其与人类劳动共同作用下 为人类福祉提供的且被使用的，用以满足人类美好生活需求的最终产品或服务，包括物质供给类、文化 服务类和调节服务类。 [来源：DB33/T 2274] 3.4 “两山银行”“eco-resources transfer platform” 按照“分散化输入、集中式输出”的经营理念，以高质量实现生态产品价值为目标，聚焦资源变资 产、资产变资本，搭建政府主导、社会参与、市场化运作的生态资源资产运营管理平台。 注： “两山银行”是实现生态产品价值转化的平台，并非商业银行。 4 建设要求 4.1 基本要求 4.1.1 “两山银行”应以绿水青山就是金山银山理念为引领，具有生态资源、生态资产、生态产品数 据归集，生态产品交易，项目开发、招商、建设、运营全过程监管，生态产品价值核算评估，金融协调 服务等职能。 4.1.2 “两山银行”建设与运行过程中不得对生态资源进行破坏性收储和开发。 4.1.3 “两山银行”不应从事吸收公众存款、贷款、汇兑、储蓄等商业银行业务。 4.2 运营主体 4.2.1 应为区县人民政府批准授权的国有投资平台。有自主运行的章程、制度、场所、人员等，配置 相关设施设备，满足办公需要。 4.2.2 可成立乡镇（街道、园区）“两山银行”，负责落实场地、人员、资金及日常运行管理等。 4.3 运营对象 运营对象为生态资源、生态资产、生态产品。 4.4 运营方式 4.4.1 区县“两山银行”负责全区域“两山银行”运行管理政策制定、重点生态资源清单及项目审核、 部门资源和政策对接、乡镇（街道、园区）金融扶持政策协调，重大投资项目资源资产流转收储和招商 开发工作，对乡镇“两山银行”实施监管。 4.4.2 乡镇“两山银行”宜根据当地资源禀赋，合理安排所辖区域生态资源、生态资产的开发和招商 运营工作,并承担区县“两山银行”委托的项目前期工作，及辖区内开发项目的管理服务。 4.4.3 “两山银行”总体运行模式见附录 A 图 A.1。 4.5 数字化建设 4.5.1 总体架构 依托城市数字大脑，遵循“四横四纵两门户”的要求，建立“两山银行”生态资源资产管理系统平 台（见附录A图A.2）。平台总体架构由资源数据归集、开发服务、生态产品交易、业务辅助、用户信息 管理等模块构成。实现生态资源资产项目流转、收储和开发等全流程管理。 2 DB3305/T 227—2